，加強運行管理
，加大多部門聯(lián)合懲戒力度；更好發(fā)揮政府作用
，形成有效激勵和約束
，增強服務意識，幫助企業(yè)制定綜合治理方案
。
（三）主要目標
。
全國新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年底前
，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進展
，力爭60%左右產能完成改造，有序推進其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作
；到2025年底前
，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造
。
二
、鋼鐵企業(yè)超低排放指標要求
鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產環(huán)節(jié)（含原料場、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產品運輸）實施升級改造
，大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運輸過程滿足以下要求：
（一）有組織排放控制指標。燒結機機頭
、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫
、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10
、35、50毫克/立方米
；其他主要污染源顆粒物
、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值原則上分別不高于10
、50
、200毫克/立方米，具體指標限值見附表2
。達到超低排放的鋼鐵企業(yè)每月至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。
（二）無組織排放控制措施。全面加強物料儲存
、輸送及生產工藝過程無組織排放控制，在保障生產安全的前提下
，采取密閉
、封閉等有效措施（見附表3）
，有效提高廢氣收集率，產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸
。
1.物料儲存
。石灰、除塵灰
、脫硫灰
、粉煤灰等粉狀物料，應采用料倉
、儲罐等方式密閉儲存
。鐵精礦、煤
、焦炭
、燒結礦、球團礦
、石灰石
、白云石、鐵合金
、鋼渣
、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應采用密閉料倉或封閉料棚等方式儲存
。其他干渣堆存應采用噴淋（霧）等抑塵措施
。
2.物料輸送。石灰
、除塵灰
、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料
，應采用管狀帶式輸送機
、氣力輸送設備、罐車等方式密閉輸送
。鐵精礦
、煤、焦炭
、燒結礦
、球團礦、石灰石
、白云石
、鐵合金、高爐渣、鋼渣
、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料
，應采用管狀帶式輸送機等方式密閉輸送，或采用皮帶通廊等方式封閉輸送
；確需汽車運輸?shù)?div id="jfovm50" class="index-wrap">，應使用封閉車廂或苫蓋嚴密，裝卸車時應采取加濕等抑塵措施
。物料輸送落料點等應配備集氣罩和除塵設施
，或采取噴霧等抑塵措施。料場出口應設置車輪和車身清洗設施
。廠區(qū)道路應硬化
，并采取清掃、灑水等措施
，保持清潔
。
3.生產工藝過程。燒結
、球團
、煉鐵、焦化等工序的物料破碎
、篩分
、混合等設備應設置密閉罩，并配備除塵設施
。燒結機
、燒結礦環(huán)冷機、球團焙燒設備
，高爐爐頂上料
、礦槽、高爐出鐵場
，混鐵爐
、煉鋼鐵水預處理、轉爐
、電爐
、精煉爐，石灰窯
、白云石窯等產塵點應全面加強集氣能力建設
，確保無可見煙粉塵外逸。高爐出鐵場平臺應封閉或半封閉
，鐵溝
、渣溝應加蓋封閉；煉鋼車間應封閉
，設置屋頂罩并配備除塵設施
。焦爐機側爐口應設置集氣罩，對廢氣進行收集處理
。高爐爐頂料罐均壓放散廢氣應采取回收或凈化措施
。廢鋼切割應在封閉空間內進行，設置集氣罩
，并配備除塵設施
。軋鋼涂層機組應封閉，并設置廢氣收集處理設施
。
焦爐應采用干熄焦工藝
。煉焦煤氣凈化系統(tǒng)冷鼓各類貯槽（罐）及其他區(qū)域焦油、苯等貯槽（罐）的有機廢氣應接入壓力平衡系統(tǒng)或收集凈化處理
，酚氰廢水預處理設施（調節(jié)池
、氣浮池、隔油池）應加蓋并配備廢氣收集處理設施
，開展設備和管線泄漏檢測與修復（LDAR）工作
。
（三）大宗物料產品清潔運輸要求。進出鋼鐵企業(yè)的鐵精礦
、煤炭
、焦炭等大宗物料和產品采用鐵路、水路
、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于80%
；達不到的，汽車運輸部分應全部采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車（2021年底前可采用國五排放標準的汽車）
。（環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)）
三
、重點任務
（一）嚴格新改擴建項目環(huán)境準入。嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，新改擴建（含搬遷）鋼鐵項目要嚴格執(zhí)行產能置換實施辦法
，按照鋼鐵企業(yè)超低排放指標要求，同步配套建設高效脫硫
、脫硝
、除塵設施，落實物料儲存
、輸送及生產工藝過程無組織排放管控措施
，大宗物料和產品采取清潔方式運輸。
支持鼓勵鋼鐵冶煉產能向環(huán)境容量大、資源保障條件好的地區(qū)轉移
。鼓勵重點區(qū)域高爐-轉爐長流程企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)，通過工藝改造減少污染物排放，達到超低排放要求
。
（二）積極有序推進現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造
。
各地應圍繞環(huán)境空氣質量改善需求，按照推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的總體要求，把握好節(jié)奏和力度
，有序推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造。要加強對企業(yè)服務和指導
，幫助企業(yè)合理選擇改造技術路線
，協(xié)調解決清潔運輸?shù)戎卮笫马棥?
因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器
、覆膜濾料袋式除塵器
、濾筒除塵器等先進工藝，推進聚四氟乙烯微孔覆膜濾料
、超細纖維多梯度面層濾料
、金屬間化合物多孔（膜）材料等產業(yè)化應用；煙氣脫硫應實施增容提效改造等措施
，提高運行穩(wěn)定性
，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放
；煙氣脫硝應采用活性炭（焦）
、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術。加強源頭控制
，高爐煤氣
、焦爐煤氣應實施精脫硫，高爐熱風爐
、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術
；鼓勵實施燒結機頭煙氣循環(huán)。
企業(yè)無組織排放控制應采用密閉
、封閉等有效管控措施
，鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉等物料儲存方式
；產塵點應按照“應收盡收”原則配置廢氣收集設施
，強化運行管理，確保收集治理設施與生產工藝設備同步運轉
。鼓勵對焦爐爐體加罩封閉
，對廢氣進行收集處理。
企業(yè)應通過新建或利用已有鐵路專用線
、打通與主干線連接等方式
，有效增加鐵路運力
；對短距離運輸?shù)拇笞谖锪希膭畈捎霉艿阑蚬軤顜捷斔蜋C等密閉方式運輸
。
（三）依法依規(guī)推進鋼鐵企業(yè)全面達標排放 。未實施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應采取治污設施升級
、加強無組織排放管理等措施
，確保穩(wěn)定達到國家或地方大氣污染物排放標準
，重點區(qū)域應按照有關規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值
。嚴格鋼鐵企業(yè)排污許可管理，加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度
，確保排污單位落實持證排污
、按證排污的環(huán)境管理主體責任。不能按證排污的
，實施限期治理
，按照“一廠一策”原則，逐一明確時間表和路線圖
，逾期仍不能滿足要求的
，依法依規(guī)從嚴處罰。未取得排污許可證的
，依法依規(guī)實施停產整治或責令關停
。
（四）依法依規(guī)淘汰落后產能和不符合相關強制性標準要求的生產設施。修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》
，提高重點區(qū)域鋼鐵行業(yè)落后產能淘汰標準
，有條件的地區(qū)可制定標準更高的落后產能淘汰政策。嚴格執(zhí)行質量
、環(huán)保
、能耗、安全等法規(guī)標準
，促使一批經(jīng)整改仍達不到要求的產能依法依規(guī)關停退出
。列入淘汰計劃的企業(yè)或設施不再要求實施超低排放改造。嚴防“地條鋼”死灰復燃
。加大重點區(qū)域鋼鐵產能壓減力度
，河北省2020年鋼鐵產能控制在2億噸以內。列入去產能計劃的鋼鐵企業(yè)
，需一并退出配套的燒結
、焦爐、高爐等設備
。重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關停
、轉型發(fā)展
、就地改造、域外搬遷等方式
，推動轉型升級
。
（五）加強企業(yè)污染排放監(jiān)測監(jiān)控。鋼鐵企業(yè)應依法全面加強污染排放自動監(jiān)控設施等建設
，并與生態(tài)環(huán)境及有關部門聯(lián)網(wǎng)
，按照鋼鐵工業(yè)及煉焦化學工業(yè)自行監(jiān)測技術指南要求，編制自行監(jiān)測方案
，開展自行監(jiān)測
，如實向社會公開監(jiān)測信息。
實施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)
，應全面加強自動監(jiān)控
、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設施建設。燒結機機頭
、燒結機機尾
、球團焙燒、焦爐煙囪
、裝煤地面站
、推焦地面站、干法熄焦地面站
、高爐礦槽
、高爐出鐵場、鐵水預處理
、轉爐二次煙氣
、電爐煙氣、石灰窯
、白云石窯
、燃用發(fā)生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電站排氣筒等均應安裝自動監(jiān)控設施
。上述污染源污染治理設施應安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS）
，記錄企業(yè)環(huán)保設施運行及相關生產過程主要參數(shù)。料場出入口
、焦爐爐體
、燒結環(huán)冷區(qū)域、高爐礦槽和爐頂區(qū)域
、煉鋼車間頂部等易產塵點
，應安裝高清視頻監(jiān)控設施。在廠區(qū)內主要產塵點周邊
、運輸?shù)缆穬蓚炔荚O空氣質量監(jiān)測微站點
，監(jiān)控顆粒物等管控情況
。建設門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控運輸車輛進出廠區(qū)情況
。自動監(jiān)控
、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年以上，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存三個月以上
。
四
、政策措施
鋼鐵企業(yè)達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對于完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)應加大政策支持力度
。
（一）嚴格執(zhí)行環(huán)境保護有關稅法。按照環(huán)境保護稅法有關條款規(guī)定
，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇
。應稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅
；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅
。落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策
。
（二）給予獎勵和信貸融資支持。地方可根據(jù)實際情況
，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵
。企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權，可用于市場交易
。支持符合條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資
，募集資金用于超低排放改造等領域。
（三）實施差別化電價政策
。嚴格落實鋼鐵行業(yè)差別化電價政策
。對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，省級政府可在現(xiàn)行目錄銷售電價或交易電價基礎上實行加價政策
。有條件的地區(qū)應研究建立基于鋼鐵企業(yè)污染物排放績效的差別化電價政策
，推動鋼鐵企業(yè)超低排放改造。
（四）實行差別化環(huán)保管理政策
。在重污染天氣預警期間
，對鋼鐵企業(yè)實施差別化應急減排措施。其中
，橙色及以上預警期間
，未完成超低排放改造的，燒結
、球團
、煉焦
、石灰窯等高排放工序應采取停限產措施。重點區(qū)域內要進一步強化差別化管理
，未完成超低排放改造的
，在黃色預警期間，燒結
、球團
、石灰窯等高排放工序限產一半；在橙色及以上預警期間
，燒結
、球團、石灰窯等高排放工序全部停產
，煉焦工序延長出焦時間
，不可豁免。當預測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過程時
，未完成超低排放改造的
，實行月度停產。
未實現(xiàn)清潔運輸?shù)匿撹F企業(yè)要制定錯峰運輸方案
，納入重污染天氣應急預案中
。重點區(qū)域內的鋼鐵企業(yè)，除采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車外
，在橙色及以上預警期間
，原則上重型載貨車停止運輸。
（五）加強技術支持
。生態(tài)環(huán)境部等研究制定鋼鐵行業(yè)超低排放改造相關技術指導文件
，適時修訂鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標準。鼓勵大氣污染嚴重地區(qū)出臺鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標準
。支持鋼鐵企業(yè)與高校
、科研機構、環(huán)保工程技術公司等合作
，創(chuàng)新節(jié)能減排技術
。鼓勵行業(yè)協(xié)會等搭建鋼鐵企業(yè)超低排放改造交流平臺，促進成熟先進技術推廣應用
。
五
、實施保障
（一）加強組織領導。生態(tài)環(huán)境部
、發(fā)展改革委
、工業(yè)和信息化部、財政部
、交通運輸部
、鐵路總公司等共同組織實施本意見
，各有關部門各司其職、各負其責
、密切配合
，形成工作合力，加強對地方工作指導
，及時協(xié)調解決推進過程中的困難和問題
。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門建立鋼鐵行業(yè)超低排放改造管理臺賬。
各地要加強組織領導
，做好監(jiān)督
、管理和服務工作。各?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。▍^(qū)
、市）應制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案，確定年度重點改造項目
，于2019年7月底前報送生態(tài)環(huán)境部
、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門
。每年1月和7月
，省級相關部門將本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造進展情況及主要做法及時報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部
、發(fā)展改革委等部門。
（二）強化企業(yè)主體責任
。
鋼鐵企業(yè)是實施超低排放改造的責任主體，要按照國家和地方有關要求制定具體工作方案，成立以企業(yè)主要負責人為組長的專項工作組
，確保按期完成改造任務
。企業(yè)應加大資金投入，嚴把工程質量
，加強人員技術培訓
，健全內部環(huán)保考核管理機制
，確保治理設施長期連續(xù)穩(wěn)定運行
；企業(yè)有自備油庫的，要確保供應合格油品
。國有大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用
，及時將改造目標任務分解落實到具體企業(yè)，力爭提前完成
。
（三）嚴格評價管理 。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門
，按照各省（區(qū)
、市）鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案
，每年對上一年度超低排放改造完成情況進行評價，納入大氣污染防治工作考核評價體系
。
企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后
，可自行或委托有能力的技術機構，嚴格按照指標要求
、監(jiān)測技術規(guī)范等開展自行監(jiān)測
。穩(wěn)定達到超低排放的，報送當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境
、工業(yè)和信息化
、發(fā)展改革等部門。
建立完善依效付費機制
，多措并舉治理低價中標亂象
。加大聯(lián)合懲戒力度，將建設工程質量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低
、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯(lián)合懲戒對象名單（簡稱“黑名單”）
，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會公布
；相關鋼鐵企業(yè)在重污染天氣預警期間加大停限產力度
。依法依規(guī)對失信企業(yè)在行政審批、資質認定
、銀行貸款
、上市融資、政府招投標
、政府榮譽評定等方面予以限制
。
（四）強化監(jiān)督執(zhí)法。各地要加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查
，對不達標企業(yè)
、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)嚴格處罰
。嚴厲打擊弄虛作假
、擅自停運環(huán)保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關人員責任
。對超低排放企業(yè)
，各省（區(qū)、市）應建立管理臺賬
，實施動態(tài)管理
，由市級及以上生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門開展“雙隨機”檢查；對不能穩(wěn)定達到超低排放指標要求的
，視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策
，并向社會通報。
（五）加強宣傳引導
。要營造有利于開展鋼鐵行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍
，增強企業(yè)開展超低排放改造的責任感和榮譽感。各級有關部門要積極跟蹤相關輿情動態(tài)
，及時回應社會關切
，對做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道
。各地應將完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)名單向社會公開
，接受社會監(jiān)督。
附件：1.重點區(qū)域范圍
2.鋼鐵企業(yè)超低排放指標限值
3.無組織排放控制措施的界定
生態(tài)環(huán)境部
發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
交通運輸部
2019年4月22日
抄送：中國鐵路總公司
。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年4月28日印發(fā)
