（1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過；1989年4月4日中華人民共和國主席令第16號公布
；1990年10月1日起施行目 錄
第一章 總則
第二章 受案范圍
第三章 管轄
第四章 訴訟參加人
第五章 證據(jù)
第六章 起訴和受理
第七章 審理和判決
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 第一審普通程序
第三節(jié) 簡易程序
第四節(jié) 第二審程序
第五節(jié) 審判監(jiān)督程序
第八章 執(zhí)行
第九章 涉外行政訴訟
第十章 附則
第一章 總 則
第一條 為保證人民法院公正
第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益
前款所稱行政行為，包括法律
第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民
行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)
被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的
第四條 人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)
人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件
第五條 人民法院審理行政案件
第六條 人民法院審理行政案件
第七條 人民法院審理行政案件
第八條 當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等
第九條 各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權(quán)利。
在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)
人民法院應(yīng)當(dāng)對不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言
第十條 當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進行辯論。
第十一條 人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督
第二章 受案范圍
第十二條 人民法院受理公民
（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照
（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封
（三）申請行政許可
（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地
（五）對征收
（六）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)
（七）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)
（八）認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；
（九）認(rèn)為行政機關(guān)違法集資
（十）認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金
（十一）認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行
（十二）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)
除前款規(guī)定外
第十三條 人民法院不受理公民
（一）國防、外交等國家行為
（二）行政法規(guī)
（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定
（四）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為
第三章 管 轄
第十四條 基層人民法院管轄第一審行政案件。
第十五條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件：
（一）對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件
（二）海關(guān)處理的案件
（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件
（四）其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件
第十六條 高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大
第十七條 最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件
。第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄
。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)
，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件?div id="4qifd00" class="flower right">第十九條 對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟
，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。第二十條 因不動產(chǎn)提起的行政訴訟
，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。第二十一條 兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟
。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的第二十二條 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的
第二十三條 有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的
人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決
第二十四條 上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審行政案件
下級人民法院對其管轄的第一審行政案件
第四章 訴訟參加人
第二十五條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民
有權(quán)提起訴訟的公民死亡
，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止
，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。第二十六條 公民
、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件
，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民
、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)是共同被告
。行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為
，委托的行政機關(guān)是被告。行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的
，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。第二十七條 當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件
，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。第二十八條 當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟
，可以由當(dāng)事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人的訴訟請求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意第二十九條 公民
、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的
，第三人有權(quán)依法提起上訴。”第三十條 沒有訴訟行為能力的公民
，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。第三十一條 當(dāng)事人
、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人：
（一）律師
、基層法律服務(wù)工作者；（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；
（三）當(dāng)事人所在社區(qū)
、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。第三十二條 代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱
、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱
、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。第五章 證 據(jù)
第三十三條 證據(jù)包括：
（一）書證；
（二）物證
；（三）視聽資料
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言
（六）當(dāng)事人的陳述
（七）鑒定意見；
（八）勘驗筆錄
以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)
第三十四條 被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任
被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)
第三十五條 在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告
第三十六條 被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)
原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許
，被告可以補充證據(jù)。第三十七條 原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)
。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。第三十八條 在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中
，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；
（二）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的
。在行政賠償
、補償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的第三十九條 人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)
第四十條 人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織
第四十一條 與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的
（一）由國家機關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；
（二）涉及國家秘密
（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。
第四十二條 在訴訟過程中
第四十三條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證
人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序
以非法手段取得的證據(jù)
第六章 起訴和受理
第四十四條 對屬于人民法院受案范圍的行政案件
法律
第四十五條 公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的
第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的
因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年
第四十七條 公民
公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)
第四十八條 公民
公民
、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)第四十九條 提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織
（二）有明確的被告
（三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；
（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄
第五十條 起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀
書寫起訴狀確有困難的
第五十一條 人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?
對當(dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的
起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的
對于不接收起訴狀
第五十二條 第人民法院既不立案
，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。第五十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法
，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章
。第七章 審理和判決
第一節(jié) 一般規(guī)定
第五十四條 人民法院公開審理行政案件
，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。涉及商業(yè)秘密的案件
，當(dāng)事人申請不公開審理的，可以不公開審理。第五十五條 當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判
，有權(quán)申請審判人員回避。審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系
前兩款規(guī)定，適用于書記員
院長擔(dān)任審判長時的回避
第五十六條 訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行
。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（二）原告或者利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行
，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的；（三）人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益
、社會公共利益造成重大損害的；（四）法律
、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。當(dāng)事人對停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次
。第五十七條 人民法院對起訴行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金
、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請，裁定先予執(zhí)行。當(dāng)事人對先予執(zhí)行裁定不服的
，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。第五十八條 經(jīng)人民法院傳票傳喚
，原告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。第五十九條 訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的
，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一萬元以下的罰款（一）有義務(wù)協(xié)助調(diào)查
（二）偽造
、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；（三）指使、賄買
、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；（四）隱藏
、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的；（五）以欺騙
、脅迫等非法手段使原告撤訴的；（六）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)
，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；（七）對人民法院審判人員或者其他工作人員
、訴訟參與人、協(xié)助調(diào)查和執(zhí)行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以罰款、拘留
罰款
第六十條 人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解
調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則
第六十一條 在涉及行政許可
在行政訴訟中
，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。第六十二條 人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前
，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請撤訴的第六十三條 人民法院審理行政案件
人民法院認(rèn)為地方人民政府制定
人民法院審理行政案件
第六十四條 人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的
第六十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)公開發(fā)生法律效力的判決書
第六十六條 人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機關(guān)的主管人員
人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭
第二節(jié) 第一審普通程序
第六十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告
被告不提出答辯狀的
第六十八條 人民法院審理行政案件
第六十九條 行政行為證據(jù)確鑿
第七十條 行政行為有下列情形之一的