中華人民共和國防洪法(1997年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第一次修正 根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議《關于修改<中華人民共和國港口法>等七部法律的決定》第二次修正 根據(jù)2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議《關于修改<中華人民共和國節(jié)約能源法>等六部法律的決定》第三次修正)
目錄
第一章總則
第二章防洪規(guī)劃
第三章治理與防護
第四章防洪區(qū)和防洪工程設施的管理
第五章防汛抗洪
第六章保障措施
第七章法律責任
第八章附則
第一章總則
第一條為了防治洪水,防御
第二條防洪工作實行全面規(guī)劃
第三條防洪工程設施建設,應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
。
防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔相結合的原則籌集。
第四條開發(fā)利用和保護水資源
,應當服從防洪總體安排,實行興利與除害相結合的原則。
江河
、湖泊治理以及防洪工程設施建設,應當符合流域綜合規(guī)劃,與流域水資源的綜合開發(fā)相結合。
本法所稱綜合規(guī)劃是指開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃
。
第五條防洪工作按照流域或者區(qū)域實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施和流域管理與行政區(qū)域管理相結合的制度
。
第六條任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務
第七條各級人民政府應當加強對防洪工作的統(tǒng)一領導,組織有關部門
各級人民政府應當組織有關部門
各級人民政府應當對蓄滯洪區(qū)予以扶持
第八條國務院水行政主管部門在國務院的領導下
國務院建設行政主管部門和其他有關部門在國務院的領導下
縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領導下
第二章防洪規(guī)劃
第九條防洪規(guī)劃是指為防治某一流域
防洪規(guī)劃應當服從所在流域
防洪規(guī)劃是江河
第十條國家確定的重要江河
其他江河、河段
城市防洪規(guī)劃
修改防洪規(guī)劃,應當報經(jīng)原批準機關批準
第十一條編制防洪規(guī)劃
防洪規(guī)劃應當確定防護對象
第十二條受風暴潮威脅的沿海地區(qū)的縣級以上地方人民政府
第十三條山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)以及其他山洪多發(fā)地區(qū)的縣級以上地方人民政府
,應當組織負責地質礦產(chǎn)管理工作的部門、水行政主管部門和其他有關部門對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進行全面調查,劃定重點防治區(qū),采取防治措施。
城市
、村鎮(zhèn)和其他居民點以及工廠、礦山、鐵路和公路干線的布局,應當避開山洪威脅;已經(jīng)建在受山洪威脅的地方的,應當采取防御措施。
第十四條平原
、洼地、水網(wǎng)圩區(qū)、山谷、盆地等易澇地區(qū)的有關地方人民政府,應當制定除澇治澇規(guī)劃,組織有關部門、單位采取相應的治理措施,完善排水系統(tǒng)
城市人民政府應當加強對城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設和管理
第十五條國務院水行政主管部門應當會同有關部門和省
在前款入海河口圍海造地,應當符合河口整治規(guī)劃
。
第十六條防洪規(guī)劃確定的河道整治計劃用地和規(guī)劃建設的堤防用地范圍內的土地
,經(jīng)土地管理部門和水行政主管部門會同有關地區(qū)核定,報經(jīng)縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限批準后,可以劃定為規(guī)劃保留區(qū);該規(guī)劃保留區(qū)范圍內的土地涉及其他項目用地的,有關土地管理部門和水行政主管部門核定時,應當征求有關部門的意見。
規(guī)劃保留區(qū)依照前款規(guī)定劃定后,應當公告
。
前款規(guī)劃保留區(qū)內不得建設與防洪無關的工礦工程設施
;在特殊情況下,國家工礦建設項目確需占用前款規(guī)劃保留區(qū)內的土地的,應當按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準,并征求有關水行政主管部門的意見。
防洪規(guī)劃確定的擴大或者開辟的人工排洪道用地范圍內的土地
,經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門和水行政主管部門會同有關部門、有關地區(qū)核定,報省級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限批準后,可以劃定為規(guī)劃保留區(qū),適用前款規(guī)定。
第十七條在江河
、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站等,應當符合防洪規(guī)劃的要求;水庫應當按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫容。
前款規(guī)定的防洪工程和其他水工程
、水電站未取得有關水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書的,建設單位不得開工建設。
第三章治理與防護
第十八條防治江河洪水
,應當蓄泄兼施,充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀
防治江河洪水
第十九條整治河道和修建控制引導河水流向
、保護堤岸等工程,應當兼顧上下游、左右岸的關系,按照規(guī)劃治導線實施,不得任意改變河水流向。
國家確定的重要江河的規(guī)劃治導線由流域管理機構擬定
,報國務院水行政主管部門批準。
其他江河、河段的規(guī)劃治導線由縣級以上地方人民政府水行政主管部門擬定
,報本級人民政府批準;跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段和省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道的規(guī)劃治導線由有關流域管理機構組織江河、河段所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門擬定,經(jīng)有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后,報國務院水行政主管部門批準。
第二十條整治河道
、湖泊
在竹木流放的河流和漁業(yè)水域整治河道的,應當兼顧竹木水運和漁業(yè)發(fā)展的需要
第二十一條河道、湖泊管理實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結合的原則
國家確定的重要江河
有堤防的河道
流域管理機構直接管理的河道、湖泊管理范圍
第二十二條河道
禁止在河道
禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物
在船舶航行可能危及堤岸安全的河段,應當限定航速
第二十三條禁止圍湖造地
禁止圍墾河道。確需圍墾的
第二十四條對居住在行洪河道內的居民
第二十五條護堤護岸的林木,由河道
第二十六條對壅水、阻水嚴重的橋梁
第二十七條建設跨河
前款工程設施需要占用河道、湖泊管理范圍內土地,跨越河道
第二十八條對于河道
前款規(guī)定的工程設施竣工驗收時
第四章防洪區(qū)和防洪工程設施的管理
第二十九條防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)
洪泛區(qū)是指尚無工程設施保護的洪水泛濫所及的地區(qū)
。
蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。
防洪保護區(qū)是指在防洪標準內受防洪工程設施保護的地區(qū)
。
洪泛區(qū)
、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)的范圍,在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定,并報請省級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限批準后予以公告。
第三十條各級人民政府應當按照防洪規(guī)劃對防洪區(qū)內的土地利用實行分區(qū)管理
。
第三十一條地方各級人民政府應當加強對防洪區(qū)安全建設工作的領導
,組織有關部門、單位對防洪區(qū)內的單位和居民進行防洪教育,普及防洪知識,提高水患意識;按照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預警以及洪澇災害監(jiān)測系統(tǒng),提高防御洪水能力;組織防洪區(qū)內的單位和居民積極參加防洪工作,因地制宜地采取防洪避洪措施。
第三十二條洪泛區(qū)
、蓄滯洪區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當組織有關地區(qū)和部門,按照防洪規(guī)劃的要求
因蓄滯洪區(qū)而直接受益的地區(qū)和單位,應當對蓄滯洪區(qū)承擔國家規(guī)定的補償
、救助義務。國務院和有關的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當建立對蓄滯洪區(qū)的扶持和補償、救助制度。
國務院和有關的省
、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設管理辦法以及對蓄滯洪區(qū)的扶持和補償、救助辦法。
第三十三條在洪泛區(qū)
、蓄滯洪區(qū)內建設非防洪建設項目,應當就洪水對建設項目可能產(chǎn)生的影響和建設項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價,編制洪水影響評價報告,提出防御措施。洪水影響評價報告未經(jīng)有關水行政主管部門審查批準的,建設單位不得開工建設。
在蓄滯洪區(qū)內建設的油田
、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設施和管道,其洪水影響評價報告應當包括建設單位自行安排的防洪避洪方案。建設項目投入生產(chǎn)或者使用時,其防洪工程設施應當經(jīng)水行政主管部門驗收。
在蓄滯洪區(qū)內建造房屋應當采用平頂式結構。
第三十四條大中城市
受洪水威脅的城市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
城市建設不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤
第三十五條屬于國家所有的防洪工程設施
,應當按照經(jīng)批準的設計,在竣工驗收前由縣級以上人民政府按照國家規(guī)定,劃定管理和保護范圍。
屬于集體所有的防洪工程設施,應當按照省
、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定,劃定保護范圍。
在防洪工程設施保護范圍內
,禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設施安全的活動。
第三十六條各級人民政府應當組織有關部門加強對水庫大壩的定期檢查和監(jiān)督管理
。對未達到設計洪水標準、抗震設防要求或者有嚴重質量缺陷的險壩,大壩主管部門應當組織有關單位采取除險加固措施
各級人民政府和有關主管部門應當加強對尾礦壩的監(jiān)督管理
第三十七條任何單位和個人不得破壞
第五章防汛抗洪
第三十八條防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制
第三十九條國務院設立國家防汛指揮機構
在國家確定的重要江河、湖泊可以設立由有關省
有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府設立由有關部門
第四十條有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準
長江、黃河
各級防汛指揮機構和承擔防汛抗洪任務的部門和單位
第四十一條省
當江河
第四十二條對河道
在緊急防汛期
第四十三條在汛期
中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵應當執(zhí)行國家賦予的抗洪搶險任務
。
第四十四條在汛期
,水庫、閘壩和其他水工程設施的運用,必須服從有關的防汛指揮機構的調度指揮和監(jiān)督。
在汛期
,水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水,其汛期限制水位以上的防洪庫容的運用,必須服從防汛指揮機構的調度指揮和監(jiān)督
在凌汛期