新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）中涉及到六大類企業(yè)，主要包括產(chǎn)生危廢的企業(yè)

，經(jīng)營危廢的企業(yè)（包括醫(yī)療廢物集中處置）

，產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)，生活垃圾和污水處理企業(yè)

，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及電商

、快遞和外賣企業(yè)等。

其中

，產(chǎn)生危廢的企業(yè)在新固廢法中涉及到的責(zé)任最多

，第六章專章對“危險廢物”予以規(guī)定，從第74條到第91條

，一共有18條

，這是除了第二章“監(jiān)督管理”（共19條）和第八章“法律責(zé)任”（共23條）之外，條款最多的章節(jié)

，由此可知

，產(chǎn)生危廢的企業(yè)是生態(tài)環(huán)境主管部門固廢監(jiān)管的重中之重。

對于新固廢法以及大氣

、水

、土壤等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，對這些企業(yè)共性的責(zé)任要求

，如環(huán)境影響評價

、申領(lǐng)排污許可證、環(huán)?div id="4qifd00" class="flower right">

？⒐を炇?div id="m50uktp" class="box-center"> 、清潔生產(chǎn)審核等，不再贅述

。本文將重點介紹新固廢法對產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)需要注意的紅線問題

，涉及以下8個方面。

---

01紅線一：不制定危廢管理計劃

，最高罰100萬元

新固廢法第78條規(guī)定

，產(chǎn)生危險廢物的單位，首先要按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃

；其次

，危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。危險廢物管理計劃的內(nèi)容

，應(yīng)當(dāng)包括減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存

、利用、處置措施

。

如果沒有制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料的

，就要按照新固廢法第112條對產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰

，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬~100萬元的罰款

，沒收違法所得

；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)

，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉

。

02紅線二：不建立危廢管理臺賬，最高罰100萬元

新固廢法第78條規(guī)定

，產(chǎn)生危廢的單位

，應(yīng)當(dāng)建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息

，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類

、產(chǎn)生量、流向

、貯存

、處置等有關(guān)資料。

如果沒有建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的

，就要按照新固廢法第112條第（二）項對產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰

，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬~100萬元的罰款

，沒收違法所得

；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)

，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉

。

03紅線三：將危廢提供或委托給無證者造成嚴(yán)重污染環(huán)境后果，可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪

新固廢法第80條規(guī)定

，產(chǎn)生危廢的單位

，禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存

、利用

、處置活動。

如果將危廢提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的

，就要按照新固廢法第112條第（四）項進(jìn)行處罰

，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍~5倍的罰款，所需處置費(fèi)用不足20萬元的

，按20萬元計算

。

造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的

，還要按照新固廢法第120條的規(guī)定

，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人

、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10~15日的拘留

；情節(jié)較輕的，處5~10日的拘留

。

無危險廢物許可證從事收集

、貯存、利用

、處置危險廢物經(jīng)營活動

，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第6條的規(guī)定

，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰

；同時構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰

。

明知他人無危險廢物許可證

，向其提供或者委托其收集、貯存

、利用

、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的

，根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第7條的規(guī)定

，以共同犯罪論處。

04紅線四：擅自傾倒或堆放危廢后果特別嚴(yán)重的

，最高刑期7年

新固廢法第79條規(guī)定

，產(chǎn)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存

、利用

、處置危險廢物，不得擅自傾倒

、堆放

。

如果擅自傾倒、堆放危廢的

，就要按照新固廢法第112條第（三）項進(jìn)行處罰

，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍~5倍的罰款，所需處置費(fèi)用不足20萬元的

，按20萬元計算

。

造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的

，還要按照新固廢法第120條的規(guī)定

，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人

、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10~15日的拘留

；情節(jié)較輕的

，處5~10日的拘留。

非法排放

、傾倒危險廢物達(dá)到三噸（含三噸）以上的

，則已經(jīng)構(gòu)成犯罪，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰

，處3年以下有期徒刑或者拘役

，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的

，處3~7年有期徒刑

，并處罰金。

特別要注意的是

，根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋

，通過暗管、滲井

、滲坑

、裂隙、溶洞

、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放

、傾倒、處置危廢的

，或者二年內(nèi)曾因非法排放

、傾倒、處置危廢受過兩次以上行政處罰后又再犯的

，都被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”

，即要按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪，處3年以下有期徒刑或者拘役

，并處或者單處罰金

；后果特別嚴(yán)重的，處3~7年有期徒刑

，并處罰金

。

05紅線五：未按規(guī)定填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單最高罰100萬元，擅自轉(zhuǎn)移危廢要行政拘留

新固廢法第82條規(guī)定

，轉(zhuǎn)移危險廢物

，要按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單

。如果是跨省轉(zhuǎn)移危廢的

，要向危廢移出地省級生態(tài)環(huán)境部門申請

。移出地省級生態(tài)環(huán)境部門及時商經(jīng)接受地省級生態(tài)環(huán)境部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物

，并將批準(zhǔn)信息通報相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門和交通運(yùn)輸部門

。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移

。

如果沒有按照國家有關(guān)規(guī)定填寫

、運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的

，將按照新固廢法第112條第（五）項進(jìn)行處罰

，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正

，處10萬~100萬元的罰款

，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的

，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)

，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的

，還要按照新固廢法第120條的規(guī)定

，由公安機(jī)關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人

、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10~15日的拘留

；情節(jié)較輕的，處5~10日的拘留

。

06紅線六：運(yùn)輸危廢需遵守危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法規(guī)定

新固廢法第83條規(guī)定

，運(yùn)輸危險廢物，首先要遵守國家有關(guān)危險貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定

，并采取防止污染環(huán)境的措施

。其次，禁止將危險廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)

。

運(yùn)輸危險廢物要遵守的國家有關(guān)危險貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定

，即《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第29號），這個辦法是交通運(yùn)輸部

、工業(yè)和信息化部

、公安部、生態(tài)環(huán)境部

、應(yīng)急管理部

、市場監(jiān)督管理總局等6部委，于2019年11月10日聯(lián)合發(fā)布

，自2020年1月1日起施行

?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！秶椅ｋU廢物名錄》中明確的在轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸環(huán)節(jié)實行豁免管理的危險廢物，不適用該辦法

，由生態(tài)環(huán)境等主管部門依據(jù)職責(zé)管理

。

如果在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的

，將按照新固廢法第112條第（十一）項進(jìn)行處罰

，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍~5倍的罰款，所需處置費(fèi)用不足20萬元的

，按20萬元計算

。

如果將危險廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的，將按照新固廢法第112條第（八）項進(jìn)行處罰

，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正

，處10萬~100萬元的罰款，沒收違法所得

；情節(jié)嚴(yán)重的

，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉

。

07紅線七：不制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案

，最高罰100萬元

新固廢法第85條規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位

，要制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案

，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

如果沒有制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的

，就要按照新固廢法第112條第（十二）項進(jìn)行處罰

，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬~100萬元的罰款

，沒收違法所得

；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)

，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉

。

08紅線八：污染擔(dān)責(zé)，造成重特大污染環(huán)境事故

，負(fù)責(zé)人年收入50%要交罰款了

本次修訂的新固廢法在第5條明確了“污染擔(dān)責(zé)”原則

，要求產(chǎn)生固廢和危廢的單位和個人，應(yīng)采取措施防止或者減少固廢和危廢對環(huán)境的污染

，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任

。

新固廢法第113條規(guī)定，危險廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險廢物被責(zé)令改正后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置

，處置費(fèi)用由危險廢物產(chǎn)生者承擔(dān)

；拒不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的，處代為處置費(fèi)用1~3倍的罰款

。

新固廢法第86條要求

，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位

，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害

，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報告

，接受調(diào)查處理

。

同時，在第118條明確規(guī)定

，造成污染環(huán)境事故的

，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任、處以罰款

、責(zé)令限期采取治理措施外

，對于造成重大或者特大污染環(huán)境事故的

，還可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)

，責(zé)令關(guān)閉。

造成一般或者較大污染環(huán)境事故的

，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的1~3倍計算罰款

；造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的3~5倍計算罰款

，并對法定代表人

、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款

。

來源：中國環(huán)境報