2021年3月3日下午14時(shí)20分許，由安徽宿工建筑工程有限公司承包的界首市泉陽(yáng)孵化器外墻維修工程，一名外墻維修工人朱傳禮，在對(duì)泉陽(yáng)鎮(zhèn)雙創(chuàng)園孵化器6#廠房北側(cè)墻體維修過(guò)程中，工作繩突然斷裂，導(dǎo)致朱傳禮從3層高度墜落至地面，經(jīng)急救人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)當(dāng)場(chǎng)死亡。此次事故共造成1人死亡。事故發(fā)生后，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市監(jiān)察委、市公安局、市總工會(huì)、市住建局、市高新區(qū)管委會(huì)、泉陽(yáng)鎮(zhèn)政府組成的事故調(diào)查組，事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對(duì)此事故進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致、全面的調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況及處理意見(jiàn)報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況和事故經(jīng)過(guò)

1.發(fā)包人基本情況：安徽融城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（原界首市工業(yè)投資有限公司），成立日期：2013年01月11日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91341282060817813T，企業(yè)出資人：安徽阜陽(yáng)界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，企業(yè)登記類型：有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資），注冊(cè)資本：15億元，企業(yè)登記地址：界首市東城園區(qū)光武大道689號(hào)，法定代表人：于濤。

2.監(jiān)理單位基本情況：無(wú)（該工程不屬于必須實(shí)行監(jiān)理的工程）。

    3.承包人基本情況：安徽宿工建筑工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91340600MA2MUG104K，成立日期：2016年04月14日，企業(yè)登記類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），注冊(cè)資本：4000萬(wàn)元，企業(yè)登記地址：淮北市相山區(qū)相山南路盛世商貿(mào)城B2#106，法定代表人：李亞洲。企業(yè)具有建筑工程施工總承包二級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級(jí)、防水防腐保溫工程專業(yè)承包二級(jí)、市政公用工程施工總承包三級(jí)、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包三級(jí)、機(jī)電工程施工總承包三級(jí)、城市及道路照明工程專業(yè)承包三級(jí)、環(huán)保工程專業(yè)承包三級(jí)、古建筑工程專業(yè)承包三級(jí)、模板腳手架專業(yè)承包、施工勞務(wù)等多項(xiàng)資質(zhì)；企業(yè)安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（皖）JZ安許證字[2017]004394，安全生產(chǎn)許可證有效期限：2017年05月27日至2023年05月27日。

4.分包人基本情況：李藝，界首市潁南辦事處李灣行政村人

5.勞務(wù)分包人基本情況：路滿堂，界首市蘆村鎮(zhèn)路洼行政村人

6.工程基本情況：界首市泉陽(yáng)孵化器外墻維修工程位于界首市泉陽(yáng)鎮(zhèn)雙創(chuàng)園內(nèi)，工程內(nèi)容為：對(duì)已建成并投入使用的5#、6#廠房外墻鏟除重新粉刷，部分位置需進(jìn)行防水處理。2020年12月8日，安徽融城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司在其公司網(wǎng)站發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判公告；2020年12月11日，安徽宿工建筑工程有限公司中標(biāo)；2020年12月14日，發(fā)包人向中標(biāo)人發(fā)放《界首市公共資源交易成交通知書》，工期：20日歷天，項(xiàng)目經(jīng)理：豐麗萍（注冊(cè)編號(hào)：皖234201888145），之后雙方簽署《界首市泉陽(yáng)孵化器外墻維修工程施工合同》（未簽署日期）。安徽宿工建筑工程有限公司委托李偉負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理和合同簽訂等事宜。

2021年2月6日，李偉與李藝簽訂《項(xiàng)目勞務(wù)分包合同》(違反了安徽宿工建筑工程有限公司與安徽融城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司簽署的《界首市泉陽(yáng)孵化器外墻維修工程施工合同》中不得分包、轉(zhuǎn)包），約定固定綜合單價(jià)30元每平方米，單價(jià)包含：人工費(fèi)、材料費(fèi)、工機(jī)具費(fèi)、進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)及利潤(rùn)等全部費(fèi)用。李藝與路滿堂未簽署書面合同，口頭約定路滿堂負(fù)責(zé)找人干活，李藝提供施工材料，除去工人工資后剩余利潤(rùn)雙方共同分配。

7.事故基本情況： 2021年3月3日下午14時(shí)20分許，外墻維修工人朱傳禮在對(duì)已建成并投入使用的泉陽(yáng)孵化器6#廠房北側(cè)墻體維修中，在未系掛安全帶、未佩戴安全帽的情況下，工作繩突然斷裂，導(dǎo)致朱傳禮從3層高度直接墜落至地面?，F(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)通知?jiǎng)趧?wù)負(fù)責(zé)人，并撥打了120和110電話，經(jīng)急救人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)朱傳禮顱骨骨折已當(dāng)場(chǎng)死亡。事故發(fā)生后，死者家屬與工程負(fù)責(zé)人李偉協(xié)商達(dá)成《人民調(diào)解協(xié)議書》，善后工作現(xiàn)已結(jié)束。

二、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

工人朱傳禮安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，在未系掛安全帶、未佩戴安全帽的情況下違規(guī)進(jìn)行高處作業(yè)，是造成該起事故的直接原因。

（二）間接原因

1.安徽宿工建筑工程有限公司，未對(duì)該工程派駐項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員，委托現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)的李偉與其公司沒(méi)有勞動(dòng)工資和社保關(guān)系，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，未向從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育。

2.李偉，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的安全防護(hù)用品用具進(jìn)行檢查，未對(duì)工人進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，未督促?gòu)臉I(yè)人員正確使用和佩戴安全防護(hù)用品用具，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工人違規(guī)作業(yè)行為。

3.李藝，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的安全防護(hù)用品用具進(jìn)行檢查，未對(duì)工人進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，未督促?gòu)臉I(yè)人員正確使用和佩戴安全防護(hù)用品用具，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工人違規(guī)作業(yè)行為。

4.路滿堂，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的安全防護(hù)用品用具進(jìn)行檢查，違規(guī)提供使用生產(chǎn)日期不明、有效期不明、無(wú)產(chǎn)品合格證的工作繩，未對(duì)工人進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，未督促?gòu)臉I(yè)人員正確使用和佩戴安全防護(hù)用品用具，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工人違規(guī)作業(yè)行為。

綜上所述，這是一起因承包單位降低安全生產(chǎn)條件、現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失、工人違規(guī)高處作業(yè)而釀成的一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

 三、對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.安徽宿工建筑工程有限公司，界首市泉陽(yáng)孵化器外墻維修工程承包單位，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，降低安全生產(chǎn)條件，未派駐項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，未向從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四十二條的規(guī)定，對(duì)此起事故負(fù)有主要責(zé)任，建議由界首市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

2.豐麗萍，界首市泉陽(yáng)孵化器外墻維修工程項(xiàng)目經(jīng)理，未到現(xiàn)場(chǎng)履行安全管理職責(zé)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)此起事故發(fā)生負(fù)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由界首市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

3.李偉，界首市泉陽(yáng)孵化器外墻維修工程實(shí)際負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的安全防護(hù)用品用具進(jìn)行檢查，未對(duì)工人進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，未督促?gòu)臉I(yè)人員正確使用和佩戴安全防護(hù)用品用具，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工人違規(guī)作業(yè)行為。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)此起事故發(fā)生負(fù)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由界首市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

4.李藝，界首市泉陽(yáng)孵化器外墻維修工程分包負(fù)責(zé)人，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的安全防護(hù)用品用具進(jìn)行檢查，未對(duì)工人進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，未督促?gòu)臉I(yè)人員正確使用和佩戴安全防護(hù)用品用具，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工人違規(guī)作業(yè)行為。對(duì)此起事故負(fù)有主要責(zé)任，建議公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，本次調(diào)查不再作處理。

   5.路滿堂，界首市泉陽(yáng)孵化器外墻維修工程勞務(wù)負(fù)責(zé)人，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的安全防護(hù)用品用具進(jìn)行檢查，違規(guī)提供使用生產(chǎn)日期不明、有效期不明、無(wú)產(chǎn)品合格證的工作繩，未對(duì)工人進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，未督促?gòu)臉I(yè)人員正確使用和佩戴安全防護(hù)用品用具，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工人違規(guī)作業(yè)行為。對(duì)此起事故負(fù)有主要責(zé)任，建議公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，本次調(diào)查不再作處理。

四、建議免于追究責(zé)任人員

朱傳禮，界首市泉陽(yáng)孵化器外墻維修工程作業(yè)人員，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，在未系掛安全帶、未佩戴安全帽的情況下違規(guī)進(jìn)行高處作業(yè)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定，對(duì)此起事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于朱傳禮在此起事故中已死亡，故不再追究其責(zé)任。

五、整改措施

1.安徽宿工建筑工程有限公司要認(rèn)真吸取此次事故的教訓(xùn)，舉一反三，加大對(duì)其承接工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，重視安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底工作，保證施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員到崗履職，尤其是在高處作業(yè)等方面要嚴(yán)格加強(qiáng)安全管理，避免類似事故再次發(fā)生。

2.安徽融城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司要加強(qiáng)其負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目及小型零星工程的安全管理，督促承包人關(guān)鍵崗位人員按合同約定到場(chǎng)履職，對(duì)違反合同約定的，要按照合同約定及時(shí)作出相應(yīng)處理。

3.安徽阜陽(yáng)界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)和園區(qū)內(nèi)在建工程的安全管理，以及工程建成投入使用后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，厘清各雙創(chuàng)園、孵化器和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的安全管理職責(zé)，避免監(jiān)管盲區(qū)。

4.界首市住建局要舉一反三，深入開展建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，持續(xù)開展防高處墜落專項(xiàng)整治。加大《安徽省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)違法發(fā)包、分包行為的查處力度，督促其監(jiān)管的工程參建各方主體切實(shí)履行安全職責(zé)，防止此類事故再次發(fā)生。     

 

 

界首市泉陽(yáng)孵化器外墻維修工程

     “2021.3.3”高處墜落事故調(diào)查組

 

     2021年4月21日