國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹
落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)
工作的通知》精神進一步加強非煤礦山
安全生產(chǎn)工作的實施意見
安委辦〔2010〕17號
各省、自治區(qū)
、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會各有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號
，以下簡稱《通知》）精神，進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作，促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下實施意見：一
、總體要求和工作目標1.堅決貫徹《通知》精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和決策部署
，以有效遏制非煤礦山重特大事故的發(fā)生和繼續(xù)降低事故總量為目標，以深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”為抓手，進一步完善措施，突出預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，大力推進打非治違、整頓關(guān)閉、資源整合、技術(shù)進步、強基固本等各項工作，大力推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，力爭到2013年底，大中型金屬非金屬礦山達到安全標準化三級以上水平、所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標準化五級以上水平二
、全面加強非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理2.健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度
。非煤礦山企業(yè)要建立健全以法定代表人負責(zé)制為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，要健全完善安全目標管理、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、安全例會、安全檢查、安全教育培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)管理、機電設(shè)備管理、勞動管理、安全費用提取與使用、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全技術(shù)措施審批、勞動防護用品管理、職業(yè)危害預(yù)防、生產(chǎn)安全事故報告和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)獎懲、安全生產(chǎn)檔案管理等制度，以及各類安全技術(shù)規(guī)程等。3.建立健全企業(yè)安全管理機構(gòu)。非煤礦山企業(yè)要設(shè)立專門安全管理機構(gòu)
4.建立并嚴格落實地下礦山礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。地下礦山企業(yè)要建立健全礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度
5.加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理
。非煤礦山企業(yè)要設(shè)立技術(shù)總負責(zé)人，并明確技術(shù)總負責(zé)人在企業(yè)主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，對礦山生產(chǎn)技術(shù)工作負總責(zé)。與此同時，要設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu)，配備采礦、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。地下礦山還必須配備通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)人員。沒有條件配備專業(yè)技術(shù)人員的礦山，必須聘請專業(yè)技術(shù)人員或委托評價6.切實加強企業(yè)安全專業(yè)管理
7.切實加強企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查
8.及時排查治理安全生產(chǎn)隱患。非煤礦山企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）的規(guī)定
非煤礦山企業(yè)存在重大安全生產(chǎn)隱患（分類見附件1）的
9.強化企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)
10.加強對外包施工隊伍的安全管理。從事非煤礦山采掘施工的外包施工單位必須具備礦山工程施工資質(zhì)并取得安全生產(chǎn)許可證
。非煤礦山企業(yè)要與外包施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確非煤礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，外包施工單位對承接工程負直接安全生產(chǎn)責(zé)任。外包施工單位施工前，要向承接工程所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案，否則不得開工。營業(yè)性爆破作業(yè)單位從事礦山工程爆破作業(yè)的，必須按照礦山采掘施工單位的條件取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。11.加強企業(yè)安全標準化建設(shè)。大中型露天礦山
、地下礦山和三等以上尾礦庫要在2011年底前達到安全標準化最低等級12.加強企業(yè)班組安全管理。非煤礦山企業(yè)要把班組安全管理作為安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好
三
13.強制推行先進適用的技術(shù)裝備。適合采用中深孔爆破
14.加大企業(yè)安全投入和安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)力度
。非煤礦山要按照有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，加大安全投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。大中型非煤礦山企業(yè)要依托大專院校、科研院所等單位開展安全監(jiān)測監(jiān)控15.加快企業(yè)專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)步伐。非煤礦山企業(yè)要建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制
，加強與高等院校、職業(yè)學(xué)校的合作，通過合作辦校、對口單招、訂單式培養(yǎng)等方式，加大對采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全管理等非煤礦山相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，加快對非煤礦山專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的培養(yǎng)。同時，要鼓勵和扶持技術(shù)骨干在相關(guān)安全技術(shù)裝備等方面的開發(fā)研究。對在非煤礦山安全科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣中表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵。16.加強非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。要依托大型礦山企業(yè)和專業(yè)救援力量
，建立省、市級區(qū)域性非煤礦山應(yīng)急救援基地或骨干隊伍。所有非煤礦山企業(yè)都要建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資；無能力建立的，要與周邊區(qū)域性應(yīng)急救援基地或骨干隊伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。要健全完善非煤礦山各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，尤其要根據(jù)本企業(yè)實際情況和安全生產(chǎn)特點，在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上17.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制
四
、全面加強非煤礦山安全監(jiān)管工作18.嚴厲打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。各級安全監(jiān)管部門要探索建立打擊非煤礦山非法違法行為聯(lián)席會議制度
，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)19.建立健全重大隱患治理掛牌督辦制度。要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（安委〔2010〕2號）的規(guī)定，省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門對非煤礦山重大安全生產(chǎn)隱患治理實施掛牌督辦
20.切實加強非煤礦山建設(shè)項目安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計
21.嚴格非煤礦山建設(shè)項目建設(shè)周期管理
22.嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件
23.提高非煤礦山安全準入門檻
24.強化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管。按照有關(guān)規(guī)定
25.加強對專項資金使用情況的監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)有關(guān)非煤礦山企業(yè)切實做好中央財政支持的尾礦庫治理專項資金的使用
26.加強對非煤礦山安全生產(chǎn)費用提取使用的監(jiān)管
。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，制定非煤礦山安全生產(chǎn)費用提取使用辦法，加強對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取及使用的監(jiān)督檢查，研究提高非煤礦山安全生產(chǎn)費用提取的下限標準，完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理制度，確保企業(yè)在稅前足額提取安全生產(chǎn)費用，改善非煤礦山安全生產(chǎn)條件。27.加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的政策引導(dǎo)。各級安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門
，研究制定促進非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)研究和裝備發(fā)展研發(fā)的政策，鼓勵引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)聯(lián)合大專院校、科研院所積極爭取國家重點科技攻關(guān)計劃、國家自然科學(xué)基金、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、國家創(chuàng)新基金等對非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)研究和裝備發(fā)展研發(fā)的支持；鼓勵引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)自主研發(fā)或與科研機構(gòu)合作開發(fā)先進適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和礦用產(chǎn)品；組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控28.進一步加強非煤礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)。要強化非煤礦山安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)
29.加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法
，在充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用的同時，加強監(jiān)管，以保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。各安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、檢測檢驗等服務(wù)性機構(gòu)要積極開展非煤礦山技術(shù)服務(wù)，并規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。各專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、檢測檢驗、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對違法違規(guī)、弄虛作假的服務(wù)機構(gòu)，各級安全監(jiān)管部門要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的責(zé)任，并降低或撤銷相關(guān)資質(zhì)。五、加快推進非煤礦山產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
30.推進安全發(fā)展
。各級安全監(jiān)管部門要探索建立由工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門參加的溝通合作機制，研究制定本地區(qū)非煤礦山產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)總體規(guī)劃之中。非煤礦山企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位，把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中。31.強制淘汰落后技術(shù)
、工藝和設(shè)備。金屬非金屬礦山要強制淘汰以下技術(shù)、工藝和設(shè)備：（1）露天礦山：擴壺爆破
，使用爆破方式進行二次破碎，人工裝載礦巖（2）地下礦山：橫撐支柱采礦法
各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)實際
，會同有關(guān)部門研究制定本地區(qū)淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備目錄，限定淘汰時間。對存在使用落后工藝和技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。32.積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合
。各級安全監(jiān)管部門要配合國土資源等有關(guān)部門將一個礦體多個開采主體、礦山開采范圍及規(guī)模小、相鄰礦山開采相互影響安全生產(chǎn)的列入本地區(qū)資源整合范圍。對于已列入整合范圍的重點礦區(qū)和礦山，要積極引導(dǎo)安全管理基礎(chǔ)好、注重安全投入的優(yōu)勢企業(yè)參與整合。33.強化對整合礦山和礦區(qū)的安全監(jiān)管工作
。要堅持“一個礦體原則上只能有一個開采主體”的原則，促使整合后的金屬非金屬礦山達到提高集約化水平和安全保障條件的目的。對于決定實施整合的礦山34.加快推進產(chǎn)業(yè)重組步伐
六、嚴格安全目標考核和責(zé)任追究
35.嚴格落實安全目標考核
36.研究制定安全生產(chǎn)激勵政策
37.加大安全績效考核力度。要研究制定國有控股礦山企業(yè)安全績效考核辦法
38.嚴格追究事故責(zé)任。要按照《通知》要求和有關(guān)規(guī)定
39.建立事故查處督辦制度
2.非煤礦山非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為情形
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一○年八月二十七日
附件1
非煤礦山重大安全生產(chǎn)隱患分類
非煤礦山企業(yè)有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要立即停止生產(chǎn)
1.沒有按有關(guān)規(guī)定建立安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)制度
2.超能力
3.相鄰礦山開采錯動線重疊
4.有嚴重水患
5.沒有按規(guī)定使用取得礦用產(chǎn)品安全標志的設(shè)備設(shè)施的
6.危險性較大的設(shè)備設(shè)施未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的安全檢測檢驗機構(gòu)檢測
7.民爆器材庫不符合規(guī)程規(guī)范要求以及違規(guī)
8.危險級排土場（廢石場）沒有治理，以及沒有采取有效安全措施的
9.露天礦山開采周邊安全距離不符合相關(guān)法律法規(guī)
10.露天礦山?jīng)]有采用自上而下順序
11.露天礦山企業(yè)沒有對高陡邊坡采取監(jiān)測監(jiān)控措施
12.露天礦山臺階參數(shù)和設(shè)備能力嚴重不匹配的。
13.地下礦山每個礦井
14.地下礦山?jīng)]有按規(guī)定建立機械通風(fēng)系統(tǒng)
15.地下礦山未按相關(guān)規(guī)定建立排水系統(tǒng)
16.有自然發(fā)火傾向，沒有采取有效措施的
17.沒有對采空區(qū)進行治理
18.地下礦山一級負荷沒有采用雙回路
、雙電源供電的。19.地下礦山開采與煤共（伴）生礦產(chǎn)資源，沒有采取防治瓦斯
、煤塵爆炸等措施的。20.尾礦庫壩體超過設(shè)計壩高
、超設(shè)計庫容儲存尾礦，以及尾礦庫排洪設(shè)施不符合設(shè)計要求的21.危庫、險庫沒有停止生產(chǎn)并采取有效治理措施的
22.尾礦庫未按規(guī)定進行閉庫的
23.石油企業(yè)沒有采取防井噴、防爆炸