《國(guó)務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃》明確的

立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位

一

、擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案（16件）

1.印花稅法草案（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）

2.退役軍人保障法草案（退役軍人部

、中央軍委政治工作部起草）

3.社會(huì)救助法草案（民政部

、財(cái)政部起草）

4.著作權(quán)法修訂草案（版權(quán)局起草）

5.教育法修正草案（教育部起草）

6.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

7.治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）

8.安全生產(chǎn)法修正草案（應(yīng)急部起草）

9.海上交通安全法修訂草案（交通運(yùn)輸部起草）

10.監(jiān)獄法修訂草案（司法部起草）

11.兵役法修訂草案（中央軍委國(guó)防動(dòng)員部等起草）

12.審計(jì)法修訂草案（審計(jì)署起草）

13.行政復(fù)議法修訂草案（司法部起草）

14.國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案（海關(guān)總署起草）

15.傳染病防治法修訂草案（衛(wèi)生健康委起草）

16.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修訂草案（司法部組織起草）

此外，中國(guó)人民銀行法修訂草案

、商業(yè)銀行法修訂草案

、反洗錢法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案

、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案

、公路法修訂草案、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案等預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議

。

二

、擬制定、修訂的行政法規(guī)（26件）

1.保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（工業(yè)和信息化部起草）

2.私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會(huì)起草）

3.非存款類放貸組織條例（人民銀行起草）

4.城市公共交通條例（交通運(yùn)輸部起草）

5.農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

6.未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（網(wǎng)信辦起草）

7.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（市場(chǎng)監(jiān)管總局起草）

8.醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例（醫(yī)保局起草）

9.生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理?xiàng)l例（科技部起草）

10.生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例（衛(wèi)生健康委起草）

11.化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（市場(chǎng)監(jiān)管總局

、藥監(jiān)局起草）

12.建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）

13.社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（民政部起草）

14.關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例（網(wǎng)信辦

、工業(yè)和信息化部、公安部起草）

15.無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（中央軍委聯(lián)合參謀部

、交通運(yùn)輸部起草）

16.地下水管理?xiàng)l例（水利部起草）

17.領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例（外交部起草）

18.政府督查工作條例（國(guó)務(wù)院辦公廳

、司法部起草）

19.企業(yè)信息公示暫行條例（修訂）（市場(chǎng)監(jiān)管總局起草）

20.國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例（修訂）（科技部起草）

21.糧食流通管理?xiàng)l例（修訂）（發(fā)展改革委、糧食和儲(chǔ)備局起草）

22.水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）（文化和旅游部

、文物局起草）

23.民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂）（教育部起草）

24.醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例（修訂）（市場(chǎng)監(jiān)管總局

、藥監(jiān)局起草）

25.地名管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草）

26.土地管理法實(shí)施條例（修訂）（自然資源部起草）

三、擬完成的其他立法項(xiàng)目

1.深化國(guó)防和軍隊(duì)改革需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的其他法律草案

，以及需要制定

、修訂的行政法規(guī)

2.完善疫情防控相關(guān)立法

3.政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理項(xiàng)目

4.修訂與外商投資法不符的行政法規(guī)

5.黨中央

、國(guó)務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目

國(guó)務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年

。國(guó)務(wù)院2020年立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神

，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略

，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”

、做到“兩個(gè)維護(hù)”

，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主

、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)

，助力統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

，堅(jiān)持底線思維，完善立法體制機(jī)制

，提高立法質(zhì)量

，加快立法步伐，為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)

，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供有力法治保障

。

一、圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度

、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性

，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障

。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度

、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義

。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作

，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

，抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度

，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展

、永葆生機(jī)活力。要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度

、基本制度

、重要制度

，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)

、補(bǔ)短板

、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備

、科學(xué)規(guī)范

、運(yùn)行有效的制度體系。要全面貫徹實(shí)施憲法

，深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育

，以完備的制度推動(dòng)和保證憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威

。要完善立法體制機(jī)制

，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法

、依法立法

，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)

、政府依托

、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持立改廢釋并舉

，不斷提高立法質(zhì)量和效率

。要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法

，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)

，以良法推動(dòng)發(fā)展、保障善治

。要處理好改革與法治的辯證關(guān)系

，以立法引領(lǐng)和保障改革，確保黨中央關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處

。為此

，對(duì)國(guó)務(wù)院2020年立法項(xiàng)目作出如下安排：

——圍繞堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議印花稅法草案

，制定保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例、私募投資基金管理暫行條例

、非存款類放貸組織條例

、城市公共交通條例、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例

，修訂企業(yè)信息公示暫行條例

、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例

、糧食流通管理?xiàng)l例，修訂與外商投資法不符的行政法規(guī)

。中國(guó)人民銀行法修訂草案

、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案

、保險(xiǎn)法修訂草案、公路法修訂草案預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議

。

——圍繞堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度

，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議著作權(quán)法修訂草案

，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例

，修訂水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議

。

——圍繞堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度

，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議退役軍人保障法草案

、社會(huì)救助法草案

、教育法修正草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案

，制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例

、醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例、生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理?xiàng)l例

、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例

、化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例、建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例

，修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例

、醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例。

——圍繞堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度

，保持社會(huì)穩(wěn)定

、維護(hù)國(guó)家安全，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議治安管理處罰法修訂草案

、安全生產(chǎn)法修正草案

、海上交通安全法修訂草案、監(jiān)獄法修訂草案

，制定社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例

、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例

，修訂地名管理?xiàng)l例

。

——圍繞堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系

，促進(jìn)人與自然和諧共生，制定地下水管理?xiàng)l例

，修訂土地管理法實(shí)施條例

。

——圍繞堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)

，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議兵役法修訂草案

。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的其他法律草案，以及需要制定

、修訂的行政法規(guī)

，適時(shí)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院、中央軍委審議

。

——圍繞堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策

，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，制定領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例

，開(kāi)展有關(guān)國(guó)際條約審核工作

。

——圍繞堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議審計(jì)法修訂草案

。

——圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確

、依法行政的政府治理體系

，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議行政復(fù)議法修訂草案，制定政府督查工作條例

。

為健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康

，著力完善疫情防控相關(guān)立法

，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備

、科學(xué)規(guī)范

、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案

、傳染病防治法修訂草案

、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修訂草案。進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議

。配合全國(guó)人大常委會(huì)制定生物安全法等法律

，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、畜牧法

、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等法律

，修改相關(guān)配套行政法規(guī)。

抓緊做好政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革

、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作

。

對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目

，抓緊辦理

，盡快完成起草和審查任務(wù)。

對(duì)于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目

，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證

。

二、完善立法體制機(jī)制

，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代行政立法工作

牢牢堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征

，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)

，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”

、堅(jiān)定“四個(gè)自信”

、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致

。要嚴(yán)格執(zhí)行立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度

，凡重大立法事項(xiàng)，立法涉及的重大體制

、重大政策調(diào)整

，以及需要由黨中央研究的立法中的重大問(wèn)題，按照規(guī)定向黨中央請(qǐng)示報(bào)告

。立法工作計(jì)劃

、重要立法項(xiàng)目按照要求提交中央全面依法治國(guó)委員會(huì)審議或?qū)徟Ｒ七M(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)

，以立法推動(dòng)完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度

，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。

建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

。立法工作與國(guó)家安全

、政治安全、社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)

，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀

，堅(jiān)持底線思維，高度重視

、預(yù)先防范立法可能帶來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患

。要加強(qiáng)立法戰(zhàn)略研究

，對(duì)立法時(shí)機(jī)和各環(huán)節(jié)工作推進(jìn)時(shí)機(jī)進(jìn)行綜合考慮和評(píng)估論證。要將黨建工作與立法工作高度融合

，筑牢黨員干部思想防線

，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)和能力。

深入推進(jìn)科學(xué)立法

、民主立法

、依法立法。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要把好立法入口關(guān)

，加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的評(píng)估論證

，起草部門報(bào)國(guó)務(wù)院的制定類立法項(xiàng)目送審稿需附立法前評(píng)估報(bào)告，修改類立法項(xiàng)目送審稿需附立法后評(píng)估報(bào)告

，充分考慮立法的必要性

、可行性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持立改廢釋并舉

，加強(qiáng)涉及人民群眾生命安全和身體健康的立法修法工作

，切實(shí)解決相關(guān)規(guī)定該硬的不硬、該嚴(yán)的不嚴(yán)

、該重的不重等問(wèn)題

。在立法過(guò)程中，要科學(xué)評(píng)估擬設(shè)立制度對(duì)各類企業(yè)

、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響

，充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。要探索開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)

，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣

、聚民智的作用，暢通民意反映渠道

，豐富民主立法形式

。要嚴(yán)格依法立法，確保立法符合憲法精神和上位法規(guī)定

，確保權(quán)限合法

、程序合法、內(nèi)容合法

。

切實(shí)做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作

。備案審查工作是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令暢通的重要方式。要健全完善備案審查制度

，提高法規(guī)規(guī)章備案審查工作科學(xué)化

、制度化、規(guī)范化水平

。要綜合運(yùn)用依職權(quán)審查

、依申請(qǐng)審查等方式，著重對(duì)地方性法規(guī)

、地方政府規(guī)章

、部門規(guī)章是否超越權(quán)限、是否違反上位法的規(guī)定等進(jìn)行審查

，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決依法作出處理

。要提高信息化水平，探索運(yùn)用信息技術(shù)手段提高審查精準(zhǔn)度

，提升工作質(zhì)效

。

大力加強(qiáng)行政立法宣傳工作。立法宣傳是普及法律法規(guī)

、凝聚社會(huì)共識(shí)

、推動(dòng)全民守法的有效途徑。要把法治宣傳教育嵌入到立法工作當(dāng)中

，通過(guò)新聞發(fā)布、專家解讀

、媒體宣傳

、公開(kāi)征求意見(jiàn)等豐富多樣的形式，解讀法律法規(guī)

，回應(yīng)群眾關(guān)切

，弘揚(yáng)法治精神，把立法和修法的過(guò)程變成普法的過(guò)程

。要探索建立年度重點(diǎn)新法專項(xiàng)宣傳制度

，配合立法進(jìn)程開(kāi)展集中普法宣傳。要建立健全重點(diǎn)法律法規(guī)規(guī)章公布時(shí)同步解讀機(jī)制

，作為法律法規(guī)規(guī)章出臺(tái)的必備配套環(huán)節(jié)

。要積極開(kāi)展我國(guó)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)外宣傳和翻譯工作，講好中國(guó)立法故事

。

三

、抓好立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行

國(guó)務(wù)院各部門要深刻認(rèn)識(shí)做好立法工作對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

，高度重視立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行

。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實(shí)責(zé)任

、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

，集中精力高質(zhì)高效按時(shí)完成重點(diǎn)立法項(xiàng)目。

起草部門要重視法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)

，配齊配強(qiáng)立法工作人員

，提高立法工作能力和水平。要提高送審稿質(zhì)量

，嚴(yán)格按照立法法

、行政法規(guī)制定程序條例等規(guī)定，做好向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)工作

，及時(shí)上報(bào)送審稿

、立法評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料，為審查

、審議等工作預(yù)留合理時(shí)間

。送審稿涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分協(xié)商

，涉及部門職責(zé)分工

、行政許可、財(cái)政支持

、稅收優(yōu)惠政策的

，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、審改

、財(cái)政

、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。報(bào)送送審稿前

，起草部門應(yīng)當(dāng)與司法部做好溝通

，如實(shí)說(shuō)明征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧等情況

。未溝通就報(bào)送送審稿的

，司法部可以就是否啟動(dòng)審查工作向國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)和建議。

司法部要加強(qiáng)與起草部門的溝通

，及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況

，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。有關(guān)部門報(bào)送的送審稿存在行政法規(guī)制定程序條例規(guī)定的退件情形的

，司法部可以按照規(guī)定將送審稿退回起草部門重新研究

。對(duì)于爭(zhēng)議較大的立法事項(xiàng)，司法部要加大協(xié)調(diào)力度

，提高協(xié)調(diào)層級(jí)

，妥善處理分歧

，敢于在矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題上“切一刀”。經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的

，司法部

、起草部門應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見(jiàn)以及司法部的意見(jiàn)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告

。

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