導(dǎo)讀

   10月2日

，應(yīng)急管理部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（征求意見(jiàn)稿）》。該法的起草工作早在2015年天津港特別重大事故發(fā)生以來(lái)便已啟動(dòng)

，是在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善并上升為法律

。

該法將作為我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)法，統(tǒng)攝現(xiàn)行有關(guān)法律和行政法規(guī)

。

    《征求意見(jiàn)稿》包括總則

、登記和鑒定、規(guī)劃布局

、生產(chǎn)和貯存安全

、使用安全、經(jīng)營(yíng)安全

、運(yùn)輸安全

、廢棄處置安全、事故應(yīng)急救援

、法律責(zé)任和附則

，共11章、137條

。

接下來(lái)

，我們看看《征求意見(jiàn)稿》有哪些新的要求。

  一

、登記和鑒定   

◆國(guó)家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度

，對(duì)符合危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則的化學(xué)品進(jìn)行登記。但對(duì)研究開(kāi)發(fā)

、試產(chǎn)試銷

、低量、低釋放和低暴露

、聚合物等危險(xiǎn)化學(xué)品免予登記

。

◆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)

、進(jìn)口的尚未明確危險(xiǎn)特性的化學(xué)品進(jìn)行鑒定

，還應(yīng)提供與其生產(chǎn)、進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品相符的中文化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)

。

  二

、規(guī)劃布局   

◆加強(qiáng)了對(duì)化工園區(qū)的安全管理

，要求設(shè)立化工園區(qū)應(yīng)符合化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃，提交安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)

，與人員密集場(chǎng)所、敏感目標(biāo)等保持安全距離

。

◆新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)

。

◆建立危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)

、重點(diǎn)場(chǎng)所

、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警

。

  三

、生產(chǎn)和貯存安全   

◆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（新改擴(kuò)建生產(chǎn)、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品的工程項(xiàng)目）的安全設(shè)施滿足“三同時(shí)”要求

，委托具備資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)

，由應(yīng)急管理部門進(jìn)行安全審查。

◆生產(chǎn)與貯存企業(yè)要建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度

，不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及安全生產(chǎn)的工藝

、技術(shù)及其設(shè)備設(shè)施。

◆工藝

、設(shè)施、設(shè)備

、原料等發(fā)生重大變化時(shí)要重新進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

，建立包括工藝操作、特殊作業(yè)

、開(kāi)停車和檢維修等全部生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的過(guò)程安全管理制度

，加強(qiáng)過(guò)程安全管理。

◆對(duì)生產(chǎn)

、貯存企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員

、新招一線崗位從業(yè)人員的學(xué)歷

、從業(yè)資格做了詳細(xì)規(guī)定，詳見(jiàn)第三十五條

。

◆實(shí)施“三證合一”

。將危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證

、安全使用許可證三證合并為一證

，即“危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”

，并在許可證上面標(biāo)注企業(yè)的類型，包括生產(chǎn)

、經(jīng)營(yíng)

、使用三類。危險(xiǎn)程度較低

、工藝路線簡(jiǎn)單且不涉及化學(xué)反應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行備案管理

。

◆裝備自動(dòng)控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，建立安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

，并與政府安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)逐步互聯(lián)互通

。

◆劇毒化學(xué)品應(yīng)當(dāng)在專用貯存場(chǎng)所內(nèi)單獨(dú)存放，試行雙人雙發(fā)

、雙人保管制度

，收發(fā)記錄應(yīng)當(dāng)保存3年。

  四

、使用安全   

◆取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證（使用）

，使用規(guī)定種類并且達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外）。

◆有安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員

，且具備相應(yīng)資格

。

◆將安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽提供給從業(yè)人員，將安全標(biāo)簽貼在危險(xiǎn)化學(xué)品容器上

。

◆購(gòu)買危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)

，有權(quán)向危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位索取有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)

。

◆在使用危險(xiǎn)化學(xué)品前

，使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確認(rèn)本單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

，采取相應(yīng)的安全管控措施。

  五

、經(jīng)營(yíng)安全  

◆取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證（經(jīng)營(yíng)）

，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員應(yīng)經(jīng)考核合格。

◆禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售劇毒

、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品

。

  六、運(yùn)輸安全   

◆從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸

、水路運(yùn)輸

、鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)模謩e取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸

、水路運(yùn)輸許可或者備案

、鐵路運(yùn)輸許可

、航空運(yùn)輸許可。

◆通過(guò)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的

，承運(yùn)人和充裝單位應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸車輛

、罐體是否在安全技術(shù)檢驗(yàn)有效期內(nèi)，是否懸掛或者噴涂警示標(biāo)志進(jìn)行查核

。

◆駕駛員日間連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)3小時(shí)

，夜間連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

  七

、廢棄和處置安全   

◆新增章節(jié)明確了生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理職責(zé)

。

◆產(chǎn)生廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，要制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬并申報(bào)

，具備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施

。

◆取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位，不需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)許可

。

  八

、事故應(yīng)急救援   

◆危險(xiǎn)化學(xué)品單位依法建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，生產(chǎn)規(guī)模較小的

，可以不建立專門的應(yīng)急救援隊(duì)伍

，但應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的應(yīng)急救援人員。

◆發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故或者遇到險(xiǎn)情時(shí)

，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員

、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員有權(quán)立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，指揮有關(guān)遇險(xiǎn)人員撤離

。

  九

、法律責(zé)任   

◆增加了沒(méi)收從事非法活動(dòng)的有關(guān)工具、設(shè)備

、原料，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款等20余種行政處罰

。

◆對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)行“雙罰”措施

，既對(duì)違法單位處以罰款，又對(duì)其主要負(fù)責(zé)人

、主管人員和其他直接責(zé)任人員予以罰款直至行政拘留

。

關(guān)于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（征求意見(jiàn)稿）》的幾條意見(jiàn)

1、關(guān)注“貯存”和“儲(chǔ)存”

查閱了大量資料

，總的來(lái)說(shuō)

，這個(gè)兩個(gè)詞沒(méi)啥本質(zhì)上的差別。一些細(xì)微差別具體入如下：

  

       有一個(gè)重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用的是“貯存”表述

，即《常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則》(GB15603) 

，該標(biāo)準(zhǔn)正在修訂

。而關(guān)于易燃易爆、腐蝕品和毒害品儲(chǔ)存要求的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

，即《腐蝕性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件（GB 17915-2013）》《毒害性商品儲(chǔ)藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件(GB 17916-2013)》《易燃易爆性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件（GB17914-2013）》

，用的是“儲(chǔ)藏”這一描述方法。建議?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；妨⒎ㄒ院?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)統(tǒng)一描述方法

。本來(lái)說(shuō)的是一件事

，不要因用詞不同，讓專家無(wú)限解讀

，讓基層無(wú)所適從

。

    另外，建議明確貯存企業(yè)的概念或范圍

。生產(chǎn)企業(yè)涉及貯存

、經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉及貯存、運(yùn)輸企業(yè)涉及貯存

、危廢處置需要貯存

。貯存企業(yè)是如何獨(dú)立存在的？何種情況下認(rèn)定為貯存企業(yè)

，應(yīng)該予以明確

。

2、關(guān)于“綜合監(jiān)管”和“安全監(jiān)督管理綜合工作”

    在應(yīng)急管理部門的職責(zé)中

，出現(xiàn)了“安全監(jiān)督管理綜合工作”這一描述

。根據(jù)前后文義，應(yīng)該就是過(guò)去所說(shuō)的“綜合監(jiān)管”

。盡管綜合監(jiān)管在過(guò)去安監(jiān)系統(tǒng)飽受爭(zhēng)議

，也深受其苦，但既然躲不掉

，推不下

，就還用原來(lái)的說(shuō)法，這樣大家也容易理解和接受

。換一種描述

，沒(méi)有改變實(shí)際內(nèi)容，沒(méi)有實(shí)際意義

，還要增加理解和執(zhí)行上的負(fù)擔(dān)

。

3、建議明確教育主管部門的職責(zé)。

   既然要體現(xiàn)事故推動(dòng)立法的思想

，多所知名高校的?div id="m50uktp" class="box-center"> ；肥鹿室呀?jīng)足可以讓教育部門肩負(fù)起危化品使用的監(jiān)管工作了

。況且這是關(guān)乎孩子

、學(xué)生的安全，不應(yīng)該得到更多關(guān)注更高度重視嗎

！

來(lái)源：HSE不止步

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