應(yīng)急管理部政策法規(guī)司關(guān)于征求《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》修改意見的函

各省、自治區(qū)

、直轄市應(yīng)急管理廳（局）

，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，各省級煤礦安監(jiān)局：
 根據(jù)應(yīng)急管理部立法規(guī)劃

，為做好 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 修訂研究工作

，請你單位認真研究 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 存在的主要問題，聚焦以下方面提出意見： 
1．本條例與上位法和相關(guān)法的銜接

；
2．應(yīng)急管理部門與監(jiān)察機關(guān)

、司法機關(guān)銜接；
3．事故直接經(jīng)濟損失的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

；
4．事故報告制度的完善（包括報告時限

、報告內(nèi)容等） ; 
5．事故調(diào)查組的組成和調(diào)查組組長負責(zé)制；
6．事故調(diào)查報告設(shè)立技術(shù)和管理專稿問題

；
7．典型事故提級調(diào)查

、跨地區(qū)協(xié)間和工作督導(dǎo)；
8．事故暴露問題的整改督辦

；
9．事故相關(guān)人員責(zé)任追究

；
10．事故發(fā)生單位及有關(guān)人員行政處罰種類及幅度。

生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 493號令（快讀版）

一

、目的：
規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理

，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故

。

二

、適用：
生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。

三

、事故分類：

等級	事故等級	死亡人數(shù)	重傷人數(shù)	直接經(jīng)濟損失
1	特別重大	30以上	100以上	1億以上
2	重大	10~29	50~99	5000萬以上~1億以下
3	較大	3~9	10~49	1000萬以上~5000萬以下
4	一般	1~2	1~9	1000萬以下

注：重傷包括急性工業(yè)中毒

，“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)

。

四、事故報告要求：
應(yīng)當(dāng)及時

、準(zhǔn)確

、完整，不得遲報

、漏報

、謊報

、瞞報。

五

、企業(yè)事故報告：
一般流程：

事故現(xiàn)場有關(guān)人員 立即→ 本單位負責(zé)人 1小時內(nèi)→ 事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門）

情況緊急：
事故現(xiàn)場有關(guān)人員 1小時內(nèi)→ 事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門)

六

、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門事故報告：

一般流程：
1、通知本級人民政府

、公安機關(guān)

、勞動保障行政部門、工會

、人民檢察院

；
2、2小時內(nèi)→ 設(shè)區(qū)的市級人民政府 2小時內(nèi)【一般事故】 → 省

、自治區(qū)

、直轄市人民政府2小時內(nèi)【較大事故】→ 國務(wù)院【特別重大事故】

必要時：越級上報


七、報告事故應(yīng)包括的內(nèi)容：
1

、事故發(fā)生單位概況

；
2、事故發(fā)生的時間

、地點以及事故現(xiàn)場情況

；
3、事故的簡要經(jīng)過

；
4

、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
5

、已經(jīng)采取的措施

；
6、其他應(yīng)當(dāng)報告的情況

。

八

、傷亡人數(shù)補報要求：
生產(chǎn)安全事故30日內(nèi)（交通、火災(zāi)事故7日內(nèi)）

九

、事故發(fā)生單位負責(zé)人接報后應(yīng)當(dāng)：
1

、立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施

，組織搶救

；
2、防止事故擴大

；
3

、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

十、有關(guān)部門負責(zé)人接報后應(yīng)當(dāng)：
立即趕赴現(xiàn)場

，組織事故救援

。

十一、事故發(fā)生后有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)：
1

、妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)

，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)

。

2

、因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因

，需要移動事故現(xiàn)場物件的

，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄

，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡

、物證。

十二

、事故調(diào)查原則：
實事求是

、尊重科學(xué)。

十三

、事故調(diào)查要求：
1

、及時、準(zhǔn)確查清事故經(jīng)過

、原因

、損失；
2

、查明事故性質(zhì)

，認定事故責(zé)任；
3

、總結(jié)教訓(xùn)

，提出整改措施；
4

、對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任

。

十四、各事故等級對應(yīng)調(diào)查單位級別：

事故等級	調(diào)查單位級別
特別重大事故	國務(wù)院
重大事故	省級人民政府
較大事故	設(shè)區(qū)的市級人民政府
一般事故	縣級人民政府

各級可直接組織事故調(diào)查

，或授權(quán)

、委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故

，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查

。

特別重大事故以下等級事故

，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責(zé)調(diào)查

，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。

十五

、事故調(diào)查組組成原則：
遵循精簡

、效能。

十六

、事故調(diào)查組組成包括：
1

、有關(guān)人民政府
2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
3

、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門
4

、監(jiān)察機關(guān)
5、公安機關(guān)
6

、工會
7

、人民檢察院
8、可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查

。

事故調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定

。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。

十七

、事故調(diào)查組成員要求：
具有事故調(diào)查所需要的知識和專長

，與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

十八

、事故調(diào)查組職責(zé)：
1

、查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因

、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

；
2、認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任

；
3

、提出對事故責(zé)任者的處理建議；
4

、總結(jié)事故教訓(xùn)

，提出防范和整改措施；
5

、提交事故調(diào)查報告

。

十九、事故調(diào)查報告提交時限：
事故發(fā)生之日起60日內(nèi)

，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)

，延期最長不超過60日

。 技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

二十

、事故調(diào)查報告內(nèi)容包括：
1

、事故發(fā)生單位概況；
2

、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

；
3、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

；
4

、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
5

、事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議

；
6、事故防范和整改措施

。

事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料

。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。

二十一

、事故處理原則：四不放過
1

、事故原因未查清不放過；
2

、事故責(zé)任人未受到處理不放過

；
3、事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過

；
4

、事故制訂切實可行的整改措施沒有落實不放過。

二十二

、人民政府批復(fù)時限：
自收到事故調(diào)查報告之日起
重大事故

、較大事故、一般事故15日內(nèi)做出批復(fù)

；
特別重大事故30日內(nèi)做出批復(fù)

；
特殊情況下，可以適當(dāng)延長

，但延期最長不超過30日

。

二十三、事故處理：
按照人民政府批復(fù)

，相應(yīng)機關(guān)對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰

、處分，涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任

。事故發(fā)生單位

，對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理

。

二十四、罰款：

1

、主要負責(zé)人處上一年年收入40%~80%罰款
1

、不立即組織事故搶救的；
2

、遲報或者漏報事故
3

、在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

2

、單位處100萬以上500萬以下罰款，主要責(zé)任人

、直接負責(zé)人處上一年年收入60%~100%罰款
1

、謊報或者瞞報事故
2、偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的

；
3

、轉(zhuǎn)移、隱匿資金

、財產(chǎn)

，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的

；
4

、拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
5

、在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的

；
6、事故發(fā)生后逃匿的

。

3

、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的

1、發(fā)生一般事故的

，處10萬元以上20萬元以下的罰款

；
2、發(fā)生較大事故的

，處20萬元以上50萬元以下的罰款

；
3、發(fā)生重大事故的

，處50萬元以上200萬元以下的罰款

；
4、發(fā)生特別重大事故的

，處200萬元以上500萬元以下的罰款

4

、事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)

，導(dǎo)致事故發(fā)生
1、發(fā)生一般事故的

，處上一年年收入30%的罰款

；
2、發(fā)生較大事故的

，處上一年年收入40%的罰款

；
3、發(fā)生重大事故的

，處上一年年收入60%的罰款

；
4、發(fā)生特別重大事故的

，處上一年年收入80%的罰款

。

二十五、行政處分：

1

、有關(guān)地方人民政府

、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的

，依法追究刑事責(zé)任：

1

、不立即組織事故搶救的；
2

、遲報

、漏報、謊報或者瞞報事故的

；
3

、阻礙、干涉事故調(diào)查工作的

；
4

、在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

2

、參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的

，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的

，依法追究刑事責(zé)任：

1

、對事故調(diào)查工作不負責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的

；
2

、包庇、袒護負有事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的

。

3

、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的

有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照

；對事故發(fā)生單位負有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?div id="4qifd00" class="flower right">

；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格

、崗位證書；

事故發(fā)生單位主要負責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的

，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起

，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

4

、發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu)

有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格

；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

。

條例規(guī)定的罰款的行政處罰

，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

來源：安全生產(chǎn)管理知識