，很多政府及部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案往往多年不修訂
，放在那里原封不動
，形同虛設(shè)，早已失去應(yīng)有的作用
。為此
，《條例》第六條規(guī)定：“有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時修訂相關(guān)預(yù)案：（一）制定預(yù)案所依據(jù)的法律
、法規(guī)
、規(guī)章、標(biāo)準發(fā)生重大變化
；（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整
；（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化
；（五）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題
；（六）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形?div id="4qifd00" class="flower right">
！背霈F(xiàn)上述情況的，有關(guān)政府及部門
、生產(chǎn)經(jīng)營單位等預(yù)案制定部門應(yīng)當(dāng)及時修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案
。
2、規(guī)范了預(yù)案的備案
預(yù)案備案是加強應(yīng)急管理的重要內(nèi)容
?div id="4qifd00" class="flower right">
！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，但實踐中要求所有應(yīng)急預(yù)案都向政府部門備案是不可能的
，況且有些生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險很小，也無必要
。為此
，《條例》僅對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位作出備案規(guī)定，其它生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案由單位自己管理
?div id="4qifd00" class="flower right">
！稐l例》從政府部門應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案二個方面對備案作出規(guī)定：
一是政府部門的應(yīng)急預(yù)案向本級人民政府備案。第七條規(guī)定：“縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送本級人民政府備?div id="4qifd00" class="flower right">
！边@里講的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案既包括專項綜合性應(yīng)急預(yù)案
，也包括危險化學(xué)品事故等部門應(yīng)急預(yù)案。
二是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案向政府有關(guān)部門備案
，并依法向社會公布
。第七條規(guī)定：“易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)
、經(jīng)營
、儲存、運輸單位
，礦山、金屬冶煉
、城市軌道交通運營
、建筑施工單位，以及賓館
、商場
、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位
，應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案
，并依法向社會公布?div id="d48novz" class="flower left">
！毙枰⒁馐?div id="d48novz" class="flower left">
，這里講的國家規(guī)定
，既包括法律
、行政法規(guī)的規(guī)定，也包括有關(guān)部門規(guī)章
、國務(wù)院及有關(guān)部門的規(guī)定
。例如《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向所有地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案
。這里與《條例》第五條規(guī)定有所不同
，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案要向從業(yè)人員公布，但是
，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案要依法向社會公布
，要求更嚴。
3
、規(guī)范了預(yù)案的演練
應(yīng)急預(yù)案進行演練是保證應(yīng)急預(yù)案有效性的重要手段
。通過急預(yù)案的演練
，一方面可以檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性
，另一方面可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的存在的問題和不足
，及時修訂和完善。為此
，《條例》從三方面對應(yīng)急預(yù)案演練作出規(guī)定：
一是政府及部門應(yīng)急預(yù)案必須至少每2年組織1次演練
。實踐中，很多部門的應(yīng)急預(yù)案從編制完成以來
，因各種因素和原因
，沒有開展過一次演練，形同虛設(shè)
。為此
，《條例》第八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，鄉(xiāng)
、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)
，應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練?div id="jfovm50" class="index-wrap">！备鶕?jù)規(guī)定
，演練每2年至少組織1次，也可以針對不同的事故
，每年組織1次及以上演練
，由有關(guān)部門和派出機關(guān)根據(jù)實際情況確定。
二是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位必須至少每半年組織1次演練
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！稐l例》第八條規(guī)定：“易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)
、經(jīng)營
、儲存、運輸單位
，礦山、金屬冶煉
、城市軌道交通運營
、建筑施工單位，以及賓館
、商場
、娛樂場所
、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位
，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練
，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?div id="d48novz" class="flower left">
！?根據(jù)規(guī)定
，演練每半年至少組織1次，也可以針對不同的事故
，每半年組織2次及以上演練，由高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位根據(jù)實際情況確定
。演練結(jié)束后
，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，這是法定義務(wù)
。
三是規(guī)定了政府部門對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位演練的監(jiān)督
。對演練的監(jiān)督，是保證演練取得效果的重要手段和措施
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！稐l例》第八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)高危生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員密集場所經(jīng)營單位等重點單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進行抽查
；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的
，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！边@里講的抽查，是一種事后監(jiān)督方式
。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對本行政區(qū)域內(nèi)高危生產(chǎn)經(jīng)營單位
、人員密集場所經(jīng)營單位等重點單位上報的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練情況報告，應(yīng)當(dāng)進行抽查
，一旦發(fā)現(xiàn)單位演練不符合要求的
，應(yīng)當(dāng)責(zé)令重新組織演練。
4
、強化了應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)
為了加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援人員素質(zhì)
?div id="jfovm50" class="index-wrap">！稐l例》從以下七個方面進行了規(guī)范：
一是明確政府應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。政府及有關(guān)部門建立的綜合和專職應(yīng)急救援隊伍
，是參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的主要力量
。為了避免應(yīng)急救隊伍的重復(fù)建設(shè)，《條例》第九條從建設(shè)規(guī)劃和隊伍建設(shè)兩個方面作出了規(guī)定：第一是規(guī)定各級人民政府對應(yīng)急救援隊伍建設(shè)進行統(tǒng)籌
，明確“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃
、組織和指導(dǎo)
。”第二是規(guī)定有關(guān)部門可以單獨建立
，也可以共同建立急救援隊伍
，明確“縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實際需要，在重點行業(yè)
、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應(yīng)急救援隊伍
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！?
二是明確社會化救援隊伍建設(shè)。實踐中
，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位自己建立了專門的應(yīng)急救援隊伍
，除了滿足自身救援工作外，更多從事社會化救援服務(wù)
；還有一些專門從事應(yīng)急救援工作的社會組織，其本身性質(zhì)也各不相同
，有企業(yè)性質(zhì)的
，也有事業(yè)單位性質(zhì)的。這些社會救援力量
，也是我國應(yīng)急救援工作的重要支持
。為了發(fā)揮這些救援力量的作用，《條例》第九規(guī)定：“國家鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！睆姆缮厦鞔_了其地位。
三是明確高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！稐l例》第十條規(guī)定：“易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)
、經(jīng)營
、儲存、運輸單位
，礦山
、金屬冶煉、城市軌道交通運營
、建筑施工單位
，以及賓館
、商場
、娛樂場所
、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍
；其中
，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊伍
，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員
，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?原則上
，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位都應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍。但是
，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位
，可以不建立應(yīng)急救援隊伍
，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員
，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。這里講的簽訂應(yīng)急救援協(xié)議
，是自愿行為
，不是強制規(guī)定。
四是明確產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍
。實踐中
，工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)
，特別是化工園區(qū)內(nèi)
，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位較多，每個單位都建立應(yīng)急救援隊伍
，既浪費資源也無必要
。為此，《條例》第十條規(guī)定：“工業(yè)園區(qū)
、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位
，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍
?div id="4qifd00" class="flower right">
！?
五是明確應(yīng)急救援人員素質(zhì)和培訓(xùn)。應(yīng)急救援人員從事的工作特殊
，需要面對火災(zāi)
、水害、塵毒等各種類型風(fēng)險
，專業(yè)極性強
，必須具有較高的素質(zhì)和技能
。為此，《條例》第十一條從兩個方面作出規(guī)定
，第一是對專業(yè)知識
、技能素質(zhì)提出要求
，明確：“應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識
、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)
?div id="4qifd00" class="flower right">
！钡诙菍ε嘤?xùn)提出要求，必須經(jīng)過培訓(xùn)合格方可參加應(yīng)急救援工作
，明確：“應(yīng)急救援隊伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)
；應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作
。”
六是明確應(yīng)急救援隊伍的訓(xùn)練
。應(yīng)急救援隊伍必須經(jīng)常訓(xùn)練
，方可提高應(yīng)急救援能力。為此
，《條例》第十一條規(guī)定：“應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資
，并定期組織訓(xùn)練?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?
七是明確了應(yīng)急隊伍的統(tǒng)籌管理
。應(yīng)急救援隊伍的統(tǒng)籌管理和信息化，是調(diào)動各方面應(yīng)急救援力量
，提高整體應(yīng)急救援能力的重要手段
。為此
，《條例》從兩個方面從出規(guī)定
，第一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位建立的應(yīng)急救援隊伍要向政府部門報告，明確：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時將本單位應(yīng)急救援隊伍建立情況按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
，并依法向社會公布
。”第二是規(guī)定政府有關(guān)部門建立的應(yīng)急救援隊伍要向本級政府報告
，便于統(tǒng)籌管理
，明確：“縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期將本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊伍建立情況報送本級人民政府，并依法向社會公布
?div id="4qifd00" class="flower right">
！?
5、規(guī)范了物資儲備要求
為了強化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資儲備
，保障應(yīng)急工作的需要，《條例》第十三條從兩個方面作出規(guī)定：
一是政府應(yīng)急物資儲備的要求
，明確：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害
，儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并及時更新和補充
?div id="4qifd00" class="flower right">
！?
二是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位以及人員密集場所經(jīng)營單位的儲備要求，明確：“易燃易爆物品
、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)
、經(jīng)營
、儲存
、運輸單位，礦山
、金屬冶煉
、城市軌道交通運營、建筑施工單位
，以及賓館
、商場、娛樂場所
、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位
，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的滅火
、排水
、通風(fēng)以及危險物品稀釋、掩埋
、收集等應(yīng)急救援器材
、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護
、保養(yǎng)
，保證正常運轉(zhuǎn)
?div id="d48novz" class="flower left">
！?
6、規(guī)范的應(yīng)急值班制度
這是一項全新的制度。為了保證應(yīng)急工作的開展
，及時聯(lián)絡(luò)相關(guān)人員和應(yīng)急救援隊伍
，以及易燃易爆等高危物品應(yīng)急救援的技術(shù)支撐，《條例》第十四條從兩個方面作出規(guī)定：
一是要求三類單位建立應(yīng)急值班制度
，配備應(yīng)急值班人員
。明確：“下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：（一）縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
；（二）危險物品的生產(chǎn)
、經(jīng)營、儲存
、運輸單位以及礦山
、金屬冶煉、城市軌道交通運營
、建筑施工單位；（三）應(yīng)急救援隊伍
?div id="d48novz" class="flower left">
！?
二是要求易燃易爆等高危物品單位成立應(yīng)急處置技術(shù)組，24小時值班
。明確：“規(guī)模較大
、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)
、經(jīng)營
、儲存、運輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組
，實行24小時應(yīng)急值班
。”
7
、規(guī)范了從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)
《突發(fā)事件應(yīng)對法》對政府及部門
、相關(guān)單位的應(yīng)急管理人員培訓(xùn)提出了要求，《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)提出了要求
。實踐中
，生產(chǎn)經(jīng)營單位往往對忽視從員業(yè)人員的應(yīng)急能力的提高，導(dǎo)致發(fā)生事故后
，從業(yè)人員不知
、不會逃生，不具備基本的應(yīng)急知識
。為了提高從業(yè)人員的應(yīng)急能力
，《條例》第十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識
，掌握風(fēng)險防范技能和事故應(yīng)急措施
。”
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照規(guī)定加強對業(yè)人員的應(yīng)急教育和培訓(xùn)
，切實提高從業(yè)人員的應(yīng)急能力
